校园安全呼吁《校园安全法》

背景“校园安全立法”是去年“两会”的热门话题之一，当时收到354名人大代表提交的11份议案，引起了社会各界极大关注。在刚刚结束的九届全国人大四次会议上，人大代表又提交了17份校园安全立法的议案。目前有关教育的法律颁布了许多，但还缺少规范校园安全管理工作的法律。许多专家、学者呼吁要“依法治校”，尽快把校园安全管理纳入立法议程，用《校园安全法》规范校园安全管理。

校园，是人才成长的摇篮，是人们心中的一片净土。作为教书育人的场所，校园需要良好的环境和稳定的秩序，对刑事、治安问题有着非常严格的要求。但是校园不是封闭的，出入人员混杂、周边环境复杂、土地被外来单位占用等问题困扰着许多学校。然而长期以来，我国的校园安全管理没有明确的法律依据，加之一些主管机关的责任不明，校园安全管理在某种意义上成为法律的真空区，一些不法分子乘机把黑手伸向校园。

人们记忆犹新的是今年3月6日江西省宜春市万载县芳林村小学的爆炸案。这起刑事案件留给我们的不仅仅是震惊和悲痛，更多的是思考。一些校园安全问题专家指出，目前我国校园安全管理机构很不健全，许多学校特别是一些中小学，校园安全管理工作几乎是空白，抵御侵害的能力差，这对教学工作的开展极为不利。因此，制定《校园安全法》，加强校园安全管理，减少类似的问题发生，已经迫在眉睫。

从现实情况来看，有关教育行政主管部门没有专门机构和人员管理校园安全问题，甚至每年学校非正常死亡的人数都没有人能够说清楚。而学校的保卫机构也只是学校的一个职能部门，法律没有赋予其保卫人员执法权，因此保卫工作常常处于欲干不能、欲罢不忍的尴尬境地。有关机构（如公安机关）虽然有权管，却又无力管，这就造成了校园安全管理工作的低效率。去年年底，北京某高校甚至还出现过流氓地痞冲击学校保卫处的事件，至今不法分子仍然逍遥法外，足见学校保卫工作的艰难。

高校校园人口集中，思想活跃、行为能力强的青年知识分子占多数，因此发生的刑事、治安案件也高于中小学。根据中国高教学会保卫学专业委员会（以下简称高教保卫学会）对全国13个省市区的76所高校的调查，1999至2000年两年间，校园内共发生了各类案件9278起（自行车被盗未统计在内），非正常死亡164人。这些事件严重地影响了学校和社会的稳定，宁静的校园不再安宁。

武汉大学行政法学专家周佑勇说，由于高校的特殊性，有必要成立专门的机构管理校园安全，目前暂时可以通过行政委托的形式解决这个问题，即公安机关委托学校对校园安全进行管理；但是从长远看，解决这个问题的根本手段还是通过立法，用法律保障校园的安全。

依法治校，首先要有法可依。中国高教保卫学会理事长、原清华大学副校长孙继铭教授说，虽然目前我国已经有了《刑法》、《治安管理处罚条例》、《教育法》、《高等教育法》等，仍然需要制定一部《校园安全法》。《刑法》主要界定罪与非罪、犯罪后如何处罚等问题，《治安管理处罚条例》主要界定违反治安的行为以及违反治安后如何处罚等问题。两者都只能解决校园内的犯罪与治安的界定、处理，起不到前期预防管理的作用。从宏观上讲，它们都只能解决校园安全管理的局部问题，却不能解决校园安全管理的全局问题，如安全管理的责任、管理机构的设置和权力等。《校园安全法》则涉及到校园安全管理工作的方方面面，使校园安全管理规范化，能够在一定程度上减少安全隐患、预防安全事故发生、保障学校安全管理工作的效率。至于《教育法》、《高等教育法》，并未涉及校园安全管理的内容，也没有预防违法犯罪和打击违法犯罪的规定，这不是在其中加一些条条款款就能解决问题的。